央行網(wǎng)站公布的《2010中國區(qū)域金融運行報告》（下稱《報告》）顯示，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平臺1萬余家，較2008年年末增長25%以上。
報告披露，平臺貸款在人民幣各項貸款中占比不超過30%。
根據(jù)央行此前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年末，人民幣貸款余額47.92萬億元。因此，平臺貸款占比不超過30%意味著平臺貸款規(guī)模的上限為14.4萬億元左右。
事實上，時值平臺貸風險監(jiān)控和清理進展引發(fā)關注之際，巨額地方政府債務也正在急覓突圍良策。
地方債何時清理
近日，有媒體援引消息人士的話稱，中國銀監(jiān)會、財政部及發(fā)改委，擬于6月到9月期間，處理2萬億~3萬億元可能違約的地方政府債務，做法是將部分債務轉(zhuǎn)入數(shù)家新設立的公司，并解除省級及市級政府機構(gòu)出售債券的限制。
對于上述“時間表”，銀監(jiān)會方面對第一財經(jīng)記者表示，沒有聽說此事。相關人士同時指出，銀監(jiān)會主要是督促銀行注重平臺貸的風險控制，而剝離平臺貸款、包括方式的選擇更多在于財政部。
而據(jù)財新報道，財政部少數(shù)部門少數(shù)人曾參與一個閉門討論，談到了針對平臺貸款風險未來可能的一個解決方案，但可行性未充分論證。銀監(jiān)會、發(fā)改委都未參與。
“現(xiàn)在處理這塊債務，恐怕條件還不是特別成熟，但進行這方面的討論，還是有必要。”中央財經(jīng)大學金融學院教授郭田勇表示，此事還是一個“謀”的階段，未到要“動”的階段。
對于地方政府的巨額負債，各方早已高度關注。由于目前尚無一個各方認可的統(tǒng)計口徑，外界并不知曉地方政府準確的負債狀況。
據(jù)媒體報道，從今年3月1日起，國家審計署18個特派辦和37家地方審計機關，開始了對31個省（區(qū)、市）和5個計劃單列市政府性債務的全面審查。
巨額政府負債，顯然需要找到穩(wěn)妥的解決途徑。
但業(yè)內(nèi)人士指出，將可能違約的部分地方政府債務轉(zhuǎn)入數(shù)家新創(chuàng)設的公司，此舉力度之大，并不是單獨某個部委能加以推動。此外，如此重要的決策之前并未有先兆，如果從6月~9月份即著手實施，顯得過于倉促。
再度吹風市政債
“如果中國經(jīng)濟在下滑，2萬億還是3萬億，立馬成為一個問題。如果經(jīng)濟在穩(wěn)步增長，這就不是一個問題。因此，最重要的還是穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定周期。”昨日，中國社科院副院長李揚表示，此前我國曾有過處理銀行不良資產(chǎn)的成功經(jīng)驗。
根據(jù)李揚的分析，此前的成功經(jīng)驗，淺原因是不能絕對化地看待不良資產(chǎn)，尤其是金融資產(chǎn)。他認為，大部分金融資產(chǎn)，所謂不良是“此時此地”不良，與經(jīng)濟周期相關。只要有辦法讓其度過一個周期，不良有可能變成“有良”。
至于處理不良資產(chǎn)的深原因，則是國家范圍內(nèi)解決，要掏真金白銀。在李揚看來，中國的國家資產(chǎn)負債表很健康，“即使出現(xiàn)不好的情況，國家也可以掏出真金白銀。”
郭田勇表示，地方政府的負債結(jié)構(gòu)比較復雜，處置方案很多。但重要的是要考慮處置以后，形成的損失怎么處置，由誰來承擔。
“理論上說，處理這個問題只有這么個做法，要有一個主體來進行債務重整。”李揚表示，地方融資平臺如此發(fā)展，有體制問題，如果體制問題不解決，實體經(jīng)濟的根本矛盾不解決，（類似出現(xiàn)地方政府融資平臺的事情）以后還是會發(fā)生。
上述央行《報告》指出，“十二五”期間，我國將繼續(xù)同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，公共事業(yè)資金需求持續(xù)快速增長與各地方政府財力相對不足的矛盾將長期存在。應按照疏堵結(jié)合的原則解決上述矛盾。
《報告》著重強調(diào)，要積極探索地方政府以市場化方式融資加強債務管理的制度安排。認真研究論證地方政府發(fā)行市政債券的籌資方式，改變地方政府融資平臺以銀行貸款為主的融資格局。
央行行長周小川今年4月份在清華大學金融高端講壇上演講時指出，通過“市政債+財產(chǎn)稅”的組合，能夠形成約束力有效的資金流在時間軸上平移，有助于解決中國城鎮(zhèn)化過程中的融資問題。
對于市政債，業(yè)內(nèi)觀點各異，甚至不乏爭論。
支持的觀點認為，發(fā)行市政債可以令地方政府的債務透明化，有利于支持地方建設;而反對的觀點則認為，地方政府缺乏自律性，地方債務規(guī)模更難控制。 |
